電價改革的最終目標必然是由市場起主導作用
2004-06-17 10:43:08
據發改委官方網站消息，6月15日，國家發改委調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價。雖然目前的電價仍不是市場價格，難以從根本上引導電廠投資者、發電企業、電網做出理性的決策，但隨著改革的進一步加快，電價改革也一定會跟上，最終的目標肯定是由市場起主導作用……
據發改委官方網站消息，6月15日，國家發改委調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價，以著力疏導電價矛盾，規范電價管理，積極引導電力投資，鼓勵電力企業降低成本，緩解電力供需緊張局面，保持國民經濟平穩較快發展。此外，國家發改委近期還將按照以上原則對東北、西北地區電價進行調整。很顯然，此次全國銷售電價水平每千瓦時平均提高2.2分，旨在解決電網投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發電機組定價等因素對電價的影響。
國家發改委官員解析此次電價調整的戰術與戰略意圖
對于此次電價調整，國家發改委官員以“疏導電價矛盾、調節電力供求”為中心回答了外界的關心。由此，我們不難看出發改委作出這一改革措施的戰術與戰略意圖。
1、調整電價的原因
這次調整電價，是經國務院批準，為緩解當前電力供應緊張狀況，保持國民經濟平穩較快發展而采取的一項重要措施。首先，為有效緩解供電緊張局面，需要進一步運用價格杠桿。通過調整電價，一方面可以激勵電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導用戶合理用電，抑制不合理的電力需求，促進電力供需平衡。調整電價的另一個重要原因，是解決電力企業成本增支問題，調動電力企業生產經營積極性。目前，電網企業面臨的最大經營問題是還本付息費用增長較快，需要通過調整電價適當緩解。而發電企業面臨的主要經營問題是煤炭價格大幅上漲，今年以來，全國絕大部分地區尤其是華東、華中、廣東地區發電用煤價格大幅度上漲，對發電企業影響較大，需要在發電企業消化一部分成本增支因素的基礎上，適當提高發電價格。
2、這次電價調整的主要內容
這次電價調整，全國電價總水平平均每千瓦時提高2.2分，主要解決電網投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發電機組定價等問題。其中，電力供應緊張，煤炭價格漲幅較大、電價矛盾積累較多的地區，提價幅度相對較高；其他地區提價幅度相對較低。在銷售電價的安排中，對各類用戶實行了區別對待：為了扶持農業生產，對農業、中小化肥用電價格未作調整，并且適當降低了農業生產中種植業和養殖業用電價格；商業電價按照與工業用電合理比價的原則作了有升有降的調整；需要調整居民生活電價的地區，將依法定程序召開聽證會后再作出決定。
3、對部分高耗能行業實行差別電價政策
今年前4個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產投資在去年增長90%以上的基礎上，又分別增長99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業新增用電量的比重達35.8%。為了抑制高耗能行業盲目發展，國家發改委決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業按照國家產業政策的要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對上述行業中國家產業政策允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；國家產業政策限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。
4、在加強需求側電價管理方面采取的措施
去年，為了緩解部分地區出現的季節性、時段性缺電矛盾，國家發改委在全國已普遍推行了分時電價制度的基礎上，對12個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂，擴大了執行峰谷分時電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差。今年針對各地區的電力短缺情況和用電負荷特點，結合這次電價調整，國家發改委又進一步完善了上海、江蘇、北京等9個省(市)的分時電價辦法，其中，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區在夏季或冬季用電尖峰時段實行了尖峰電價；在上海試行了避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區實行了發電側與銷售側峰谷分時電價聯動；并在湖南等水電豐富的地區試行了豐枯季節性電價。上述措施，將對緩解這些地區的缺電狀況起到積極作用。
5、發改委在規范電價管理方面出臺的新舉措
電力企業廠網分開后，需要規范電廠、電網間的經濟行為，同時，需為電廠間公平競爭創造條件。為此，在這次電價調整時，發改委對發電價格實行了“三統一”。一是統一制定并頒布各省新投產機組上網電價，以引導電力投資。二是統一規定火力發電企業執行政府定價的電量標準。各地的發電利用小時根據其電力市場的實際情況確定，在同一區域內利用小時接近的省份盡可能統一。三是統一超發電量的電價。超發電價按照反映市場供求關系并兼顧電廠、電網利益的原則確定，逐步過渡到按照電網平均購電價格水平執行。
6、這次電價調整與電價改革是什么關系
采取的改革措施，一是在銷售電價安排方面，按照電價改革要求按用電特性公平負擔成本的原則，適當擴大了兩部制電價中基本電價的比重，拉大了電度電價電壓等級間的差價，這將有利于減輕用電負荷率高、用電量大的大型工業企業電費負擔；二是在上網電價方面，改變了以個別機組成本為基礎定價的模式，按照社會平均先進水平確定新建機組上網電價，有利于促進電力企業降低成本、提高效率；此外，為改變已定價電廠“一廠一價”的格局，為今后競價上網創造條件，對部分電廠上網電價進行了歸并，降低了個別電價偏高電廠的上網電價，適當提高了部分電價偏低、經營困難電廠的上網電價。這些都是深化電價改革過程中的重要措施。
此次電價調整承擔了抑制過熱與電改的雙重使命
有分析認為，此次電價調整是中央對部分行業投資過熱的一種調控手段。由于中國電價的種類非常繁雜，因而此次調價對國民經濟的影響，無法一概而論。目前電價不是由市場來調節，各種電價基本上都由國家發改委審批。發改委對電價的審批和調整，直接影響到電力企業的收入和盈虧。概括來看，此次電價上調有兩個方面的積極意義：
一方面將抑制高耗能企業的盲目發展。電力緊張是不爭的事實，由政府控制的電價無法反映供需情況的變動。這次調價，其實是發改委被動使用價格杠桿平衡各方利益。由于供需關系依然十分緊張，因此電價還存在上調的可能性。另一方面將用以扶持電網和部分發電企業。此次電價的上升將使電網公司受益。電價上升收益中的一部分將用來資助那些現金緊缺的電網公司改造輸變電線路。因此，這次將銷售電價上調，是發改委用價格手段對發電企業和電網進行不同程度的補貼。概括說來將解決三方面問題，除了電網經營企業建設與改造投資的還本付息；還有煤炭價格上漲使得部分發電企業的成本上升；三是部分地區新投產發電企業核定上網的電價不到位。
電價改革的最終目標必然是讓市場發揮作用
以煤電為例，目前煤是市場的煤，電是計劃的電。煤炭的價格是市場價格，對火力發電企業而言，煤炭成本是波動的，但在銷售這頭，銷售電價卡死了，由政府審批。對此，國電動力經濟研究中心高級咨詢委員王信茂認為，這是以往計劃經濟的解決思路。兩個行業的經濟利益問題，應該靠市場解決。從這一意義上講，電力行業其實仍在按計劃經濟的模式運作，電價改革是電力體制改革的核心部分。而由于目前的電價不是市場價格，仍難以從根本上引導電廠投資者、發電企業、電網作出理性的決策。
雖然由政府統一定價與完全競爭性市場結構在體制上是無法“兼容”的，但讓人略感欣慰的是，目前方向性的體制選擇已日趨清晰：與發電側競爭市場開展適度競爭相適應，上網電價將實行雙軌制，兩部制電價中的電量電價部分通過市場競爭形成，容量電價部分仍由政府制定；今后隨著電力體制改革的深化，上網電價將向全面引入競爭機制過渡，最終審批制將讓位于市場。正如國家電力監管委員會主席柴松岳曾經指出的那樣：“電力市場的建立跟電價的改革是緊密聯系在一起的。電價改革從以行政手段到完全市場化，也將會有個過程。這是從中國的實際情況出發的。目前階段，輔之必要的行政手段是不可缺少的。但是隨著改革的進一步加快，電價改革也一定會跟上。最終的目標是由市場起主導作用。”
