成品油漲價觸發出租車運價調整大潮

2006-03-31 09:20:47    

中國決定自3月26日起，將汽油和柴油出廠價格分別提高300元和200元人民幣。這一消息立即啟動了很多城市的出租車漲價程序。隨后，交通部又發出特急通知，為防止“群體性事件”發生，要求各級交通主管部門抓緊建立運輸價格與成品油價格聯動機制，各地要盡快調整出租車運價或加收燃油附加費……

發改委交通部雙雙發令

隨著我國經濟的持續快速發展，國內石油消費對外依存度不斷提高。2003年以來，國際市場原油價格持續大幅度上漲。目前國內成品油價格大幅度低于國際市場價格，與原油價格嚴重倒掛，不利于調動煉油企業生產積極性、保障成品油市場供應和促進石油資源的節約，影響經濟的平穩運行。鑒于上述情況，國家發展改革委決定自3月26日起，適當提高成品油價格水平。同時建立對部分弱勢群體和公益性行業給予適當補貼的機制。國家發展改革委通知，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。為妥善處理國內成品油調價的影響，國務院決定建立對部分弱勢群體和公益性行業補貼的機制。城市出租車司機因油價上漲增加的支出，各地將采取調整運價、加收燃油附加等措施疏導，同時清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕出租車司機負擔；近期上述措施難以到位的地區，也可以對出租車司機給予適當臨時性補貼。

隨后，交通部發出特急通知，要求各地交通部門抓緊與物價部門聯系，迅速在公路客運、出租汽車的運輸價格上建立起“與成品油價格聯動的機制”，化解燃油價格上漲帶來的不利影響。通知要求，各級交通主管部門在當地政府的統一領導下，重點做好公路客運、農村客運、出租車、公路貨運企業的穩定工作。并抓緊與當地物價部門聯系，按照“企業和乘客合理分擔”的原則，盡快建立公路客運、出租汽車運價與成品油價格聯動機制。包括調整運價水平或浮動幅度、收取燃油附加費等方式。

各地反應不一

北京：將適當調整出租車租價，但在租價調整之前繼續落實政府對出租汽車行業的燃油應急臨時補貼。在價格聽證會之前，要根據國家發改委去年頒布實施的“成本監審辦法”，對出租車行業進行成本監審。

上海：將根據國家的要求，建立出租車行業運價油價聯動機制，依法按規定程序組織實施出租車運價調整。同時將采取切實措施，建立有效機制，確保出租車司機的實際收入不受影響。

河南：將對出租車收費進行清理整頓，減少或取消部分費用，目前已經展開該項工作。如果油價上漲的負擔還不能夠得到彌補，河南省將考慮對出租車司機給予適當的臨時性補貼或進行價格調整。

南京：江蘇省物價局一個多月前就開始對成品油市場進行調研，南京市物價局的調價預案也已成形，內容大體與國家發改委配套方案一致，即采取調價或是補貼的方法消除油價上漲對城市公交及出租車行業的影響。此次南京地區成品油價格上調了0.2至0.22元，漲幅較小，而調價涉及的范圍太廣，因此這個預案目前尚未啟動。

蘭州：目前暫不調。主要是設法疏導成品油價格上漲的影響；清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕司機的負擔；規范出租車企業的管理，維護司機的合法權益；嚴厲打擊非法運營，改善出租汽車運營環境，維護正常的市場秩序。

上調租價和清理亂收費并非最佳選擇

油價上漲必然會加大出租車司機的運營成本。通過租價上調是消化這個成本的一個途徑。油價漲帶來運價漲，如今已經成為出租車行業一個習慣性的思維，油價上漲帶來的成本增加仿佛應該并且只能悉數轉嫁給消費者承擔。但是，運價提高，對出租車司機未必是好事。有不少出租車司機擔心，更高的“打的費”會抑制市民的“打的”欲望和需求，這樣以后的生意會更加難做。提價帶來的單筆利潤增加，很可能被乘客分流、上座率下降所抵消。

此外，加強對出租車行業的管理，杜絕針對司機的亂收費等現象，也被認為是降低司機成本負擔的有效手段。近日，國務院糾風辦就要求，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。

出租車公司該作些什么

從提高運價到杜絕針對司機的亂收費，從乘客到地方政府都在分擔著“高油價”的壓力。可到在這場“成本分攤”的博弈中，我們忽略了出租車行業的重要角色──出租車公司的身影。眾所周知，在“利潤分成”中，出租車公司的“車份子”“管理費”可謂“雷打不動”，油價攀升的近幾年，在不少城市仍然是“穩步增長”，在北京等地已讓出租車司機不堪重負。被社會各界指斥“以壟斷地位攫取暴利”的出租車公司，如今正“以壟斷地位轉嫁成本”。

據廣州市交委的統計數據，我們可以算一筆的哥的收支賬:目前廣州市出租車單車每天營運收入約650元，月營運收入約1.95萬元，其中的哥的平均收入約為2436元/月，總支出約為1.7萬/月。支出大體分為兩大部分，一部分為燃油成本約5328元/月，占總支出的30.6%；另一部分為上繳企業的承包費用約9300元/月，占總支出的54.5%。企業與乘客共同分擔，就是要在提高出租車價格(或增加燃油稅)的同時，企業也要相應地降低承包費，減輕司機負擔。

要降低承包費，企業難免要喊冤，他們經常聲稱自己幾乎不賺錢。替企業再算一筆賬，他們的支出無非是牌照費、各種稅款、保險，以及車輛折舊費。據悉，某市有4萬多輛出租車，絕大部分為出租車公司所有，出租車司機只是開公司的車，為公司打工。這些出租車司機每天要向公司交納400元左右的“指標費”，粗略計算，出租車公司每年就能從一輛出租車那里收取14萬元左右，一輛出租車開4年，公司便能收取50多萬元。而公司購買一輛桑塔納2000出租車的成本，只不過是十幾萬元。這說明，至少在該市，出租車行業絕對不是微利行業，出租車公司花10多萬元的成本就能獲取50多萬元的收益，利潤不可謂不豐厚，相對應的，出租車行業每年向政府繳納的稅卻少得可憐。

“利益共享、風險共擔”是市場經濟的法則，業內人士認為，作為經營主體，出租車公司應當將“車份子”“管理費”列入聯動范疇，油價漲幅過大，首先降低“車份子”，其次再考慮運價，以促進出租車公司優勝劣汰，使其成為真正意義上的現代企業。

政府的首要職責在于維護各方利益的再平衡

業內人士表示，油價上調對交通運輸行業的影響最大。公路、客運、貨運，汽油、柴油占成本比重高，油價上漲，直接影響到客運和司機的收入。而在城市中，對出租車業的影響最大。

此次油價上漲，政府宣布將對部分弱勢群體和公益性行業給予補貼。目前看來，出租車司機雖然對油價敏感，但是并不在補貼之列。

出租車的漲價必然會觸及多方的利益，因此，“如何平衡各方利益”將是我們所要面臨的核心問題。

總體來看，出租車漲價會引發各方利益的沖突。對于政府來說，最重要的是各方利益的再平衡問題，也就是要有一套能夠確保實現利益再平衡的機制。這離不開公開、公正、科學的制度建設和在此原則下政府職能的發揮。