“新36條”細則核心應是政策量化

2012-02-14 11:04:40    來源：蘭瑞環球

據媒體報道，國務院總理溫家寶日前在聽取對《政府工作報告》建議時承諾：今年上半年一定要把"非公新36條"實施細則制定出來。民間資本被調了快兩年的胃口再次被高高調起。

從"新36條"到為其配套的一攬子細則出臺，有望"僅用"兩年時間，據說還會更細化，我們很有理由為時間表的明確欣喜一把。

不過，有件不遠的舊事應該重提，從2005年"非公舊36條"到2010年"非公新36條"為其做配套，國務院及相關部委用了長達5年的時間醞釀，雖然"鼓勵"類詞匯用墨頗多，但"新36條"在可操作性上仍太籠統，更像口號的細化，不像政策的細則。

將出的"新36條"實施細則，實際上是想為"舊36條"的細則再做配套。細則不細，常常就需要再給老細則配套新細則，循環和空轉的細則造就了一些政策"無底洞"，難有落地的那一天。

市場預期也"感染"了政策周期，媒體和業內專家、企業家面對一項公共政策，特別是惠及民間投資的新舉措，似乎已經形成一種"配套"偏好，采寫稿件或接受訪談言必稱"亟待出細則"。

政府面對壟斷國企，情況復雜、情緒更復雜。如果說，政府對壟斷國企有著一種親子偏好，面對外資這些"洋孩子"，有著一種好奇外加崇拜式的親切，那么對民間資本往往有點天然的不信任，鼓勵與規范、監管總是并提，"符合條件的"定語不時出現。

其實，量化是細化和推進政策的最好方式，數字一般不會說謊。只有量化目標，才能適當扭轉政府對國企的偏好，推動民間資本真正進入壟斷領域。操作性強的政策往往是有眾多數字點綴的。

具體談"新36條"配套細則如何量化，首先要舉"綱"。事實上，參照《外商投資指導目錄》制定《民資投資指導目錄》已被業界呼吁十年之久，"允許外資進入的行業和領域，也允許民間資本進入"、"法律法規未明確禁止準入"即準入等政策宣言，雖力度空前，但總還是"口說無憑"，是否可以考慮列出個一二三四，可以規避一些針對外資的"禁止類"、"限制類"等敏感詞匯，從允許獨資、控股還是僅能參股的角度，盡快梳理出個目錄。
其次要張"目"，能否對"符合條件的"這一定語明示和細化，降低門檻可以不一步到位，可以漸進式過渡但要量化，讓民資擁有充分市場預期；能否對"合理降低國有控股企業中的國有資本比例"有一個量化的推進指標；能否對"新非公36條"所提"抓緊研究制定鐵路體制改革方案"量化出一個時間表等等。

兩個"36條"中可以量化的地方還有很多，當然量化也意味著對既得利益格局調整，關鍵還在相關部委以致最高決策層基于民意和市場共識，對各方利益的審慎權衡。

相信"新36條"一攬子實施細則的出臺，將是一個各方達成共識后的實操方案。可以博弈、可以折中，只希望有一定的量化目標和時間表，下一步各方不用再奔走呼吁為所謂舊細則配套新細則。