有“破”有“立”化解產能過剩

2013-07-17 11:37:31    來源：蘭瑞環球

國家統計局7月15日公布的上半年經濟數據顯示，上半年464種產品中有325種產品同比增長，其中粗鋼增長7.4%，鋼材增長10.2%，水泥增長9.7%，平板玻璃增長10.8%。從數據可以看出，化解過剩產能還需時間，經濟轉型任務艱巨。

目前，在我國工業39個大類行業中，不少行業存在盲目投資、低水平重復建設造成的產能過剩問題。有這樣一組數據：我國水泥產能接近30億噸，超過2015年25億噸的需求預期目標；煉鋼能力超過9億噸，產能利用率僅為72%；受出口受阻影響，58家多晶硅生產企業目前開工的不足10家。

自2004年起，抑制產能過剩成為國家宏觀調控的重要內容之一，但從實際效果看，治理產能過剩的總體進展并不盡如人意。除了外部需求萎縮的因素，多個行業產能過剩的深層原因在于產業結構不合理、發展方式落后。在有些地方，違規建設、盲目擴產加劇了產能過剩；有些地方政府片面強調GDP，以土地優惠等引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能無序擴張。

實踐證明，單純擴大生產能力的低水平重復投資建設之路已經走不通了，必須提高技術和環境門檻，提高發展質量，把調結構、轉方式和產業升級放在更重要的位置。而化解過剩產能、調整產業結構，則是克服經濟增長薄弱環節、消除瓶頸現象的關鍵。

從根本上化解產能過剩，需要有"破"有"立"。要"破"的是體制機制問題，改變以經濟增長為重點的干部考核標準，杜絕拉郎配式的兼并重組，避免人為地提高產業集中度。要"立"的是，讓市場機制更多地發揮作用，促進充分競爭，形成預防產能過剩的體制基礎。政策著力點要放到完善市場準入和退出機制上，約束地方政府以低地價、低環境標準、不適當稅收優惠和財政補貼等手段過度刺激投資的行為。

對于產能嚴重過剩行業，中央今年已下達了遏制擴張的硬任務。對于新增產能，中央有關部門要求在建違規項目一律停建。化解產能過剩的任務復雜艱巨，但是我們只要有"破"有"立"，按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，堅持"控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合"，化解產能過剩并不遙遠。